26.06.2017

√еодезическа€ основа кадастра  ировской области

ƒехканова Ќатали€ Ќиколаевна, к.э.н., начальник отдела геодезии и картографии ”правлени€ ‘едеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  ировской области.


ѕлан доклада:


  1. √еодезическа€ основа кадастра  ировской области

  2. ќбеспечение за€вителей сведени€ми о геодезической основе кадастра в  ировской области

  3. ѕредоставление сведений о состо€нии (сохранности) геодезических пунктов, использованных в качестве геодезической основы кадастра

  4. ќтветы на вопросы


¬ данном докладе речь пойдЄт о геодезической основе кадастра, в частности геодезической основе кадастра на территории  ировской области. –азговор коснЄтс€ заполнени€ реквизита "2" раздела "»сходные данные" межевого плана в части указани€ сведений о геодезической основе кадастра, использованной при подготовке межевого плана.


«аконодательную основу сегодн€шней темы составл€ют положени€:


  1. ‘едерального закона от 13.07.2015 года є218-‘« "ќ государственной регистрации недвижимости" (далее Ц «акон є218)

  2. ‘едерального закона от 30.12.2015 года є431-‘« "ќ геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерации" (далее Ц «акон о геодезии)

  3. ѕриказа ћинэкономразвити€ –оссии от 08.12.2015 є921 "ќб утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее Ц ѕриказ є921)

  4. ѕриказа ћинэкономразвити€ –оссии от 22.12.2015 є961 Ђќб утверждении положени€ о создании геодезических сетей специального назначени€ї

  5. »нструкции по развитию съЄмочного обосновани€ и съЄмке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем √ЋќЌј—— и GPS (√ »Ќѕ (ќЌ“ј)-02-262-02)

  6. »нструкции об охране геодезических пунктов (√ »Ќѕ-√Ќ“ј-07-011-97)

  7. ќсновных положений о государственной геодезической сети –оссийской ‘едерации (√ »Ќѕ (√Ќ“ј)-01-006-03) (утв. ѕриказом –оскартографии от 17.06.2003 є101-пр)

  8. ѕравил закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей (утв. ѕриказом √”√  ———– от 14.01.1991 є 6п)

  9. ѕисьма ћинэкономразвити€ –оссии от 23.03.2017 єƒ23и-1577

  10. ѕисьма –осреестра от 19.12.2016 є19-исх/17690-—ћ/16

  11. ѕисьма –осреестра от 24.10.2016 є19-исх/14921-—ћ/16 "ќб использовании значений координат пунктов √√—"


ѕункт 32 ѕриказа є921 устанавливает об€занность внесени€ в реквизит "2" раздела "»сходные данные" межевого плана: сведений о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые примен€лись при выполнении кадастровых работ, даты выполненного при проведении геодезических работ обследовани€ и конкретного состо€ни€ геодезического пункта.


ѕричЄм, в реквизите "2" раздела "»сходные данные" должны быть указаны сведени€ не менее чем о трЄх пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ.


Ќа 01 июн€ 2017 года по данным порайонной инвентаризации, проведЄнной специалистами отдела геодезии и картографии ”правлени€, на территории  ировской области насчитываетс€ всего 2064 пункта триангул€ции, из которых 90 пунктов утрачено (по данным каталога координат 1995 года).  роме того, на территории муниципального образовани€ "√ород  иров" числитс€ более 1500 пунктов полигонометрии, сведени€ми о сохранности которых ”правление –осреестра по  ировской области не располагает. Ёто всЄ пункты государственной геодезической сети.


¬ соответствии с частью 1 статьи 6 «акона є218 "√еодезической основой ≈диного государственного реестра недвижимости €вл€ютс€ государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначени€, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (опорные межевые сети)".


ѕункт 4 приказа ћинэкономразвити€ –оссии от 22.12.2015 є961 "ќб утверждении положени€ о создании геодезических сетей специального назначени€" предусматривает также возможность использовани€ спутниковых дифференциальных геодезических станций в составе геодезических сетей специального назначени€.


ќднако, ‘едеральна€ служба государственной регистрации, кадастра и картографии (–осреестр), рассмотрев вопрос ‘√Ѕ” "‘ ѕ –осреестра" от 07.09.2015 о возможности использовани€ спутниковых референц-станций в качестве исходной геодезической основы, в письме от 21 сент€бр€ 2015 года є21-исх/13629-—ћ/15 сообщила следующее:


  • в насто€щее врем€ нормативно-правовые акты, устанавливающие пор€док создани€ спутниковых (базовых) референц станций и их эксплуатации, отсутствуют

  • созданные базовые станции не €вл€ютс€ пунктами государственной геодезической сети и опорных межевых сетей, а соответственно, их координаты не могут указыватьс€ в технических и межевых планах в качестве геодезической основы √ Ќ

  • можно рассматривать базовые станции как средство измерений, с помощью которого, в том числе при выполнении кадастровых работ, осуществл€етс€ передача координат от пунктов исходной геодезической основы к определ€емым точкам местности, имеющей конечную цель Ц получение значений координат характерных точек границ объектов недвижимости в системе координат кадастрового района

  • произвольно же выбранную точку закреплени€ базовой станции можно рассматривать, как пункт съЄмочного обосновани€, а в сведени€х о геодезической основе √ Ќ межевых и технических планов указывать координаты пунктов √√—, по которым были определены параметры перехода от WGS-84 к местным системам координат. ѕри этом точность прив€зки базовых станций к пунктам √√— должна соответствовать точностным требовани€м, предъ€вл€емым к геодезическим работам в рамках √ Ќ


”правлением –осреестра по  ировской области завершена выборочна€ проверка документов, представленных в 2016 году кадастровыми инженерами дл€ осуществлени€ государственного кадастрового учЄта земельных участков (межевые планы). ƒанный вид проверочных меропри€тий в отношении корректности информации, указываемой кадастровыми инженерами в разделе межевого плана "»сходные данные", производилс€ впервые. ¬ыборочной проверке подлежали документы всех кадастровых районов и городских территорий  ировской области. ¬сего было выбрано и проанализировано 267 межевых планов.


ѕо результатам проведЄнной проверки установлено, что сведени€ об исходных данных, использованных при производстве работ, не указаны (данные отсутствуют) в 48 документах (18%). Ћишь в 45 межевых планах (17%) сведени€ об исходных данных соответствуют действительности, в остальных же (83%) имеютс€ несоответстви€, ошибки и недостоверные сведени€. ¬ 30 документах (11,2%) неверно указаны координаты пунктов государственной геодезической сети.


ѕунктом 4 статьи 14.35 " одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х" от 30.12.2001 є195-‘« за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план или подлог документов, на основании которых был подготовлен межевой план, если эти действи€ не содержат уголовно наказуемого де€ни€, предусмотрена административна€ ответственность в виде административного штрафа в размере от тридцати тыс€ч до п€тидес€ти тыс€ч рублей или дисквалификаци€ на срок до трЄх лет.


ћатериалы и результаты проведенной проверки направлены в центральный аппарат –осреестра и в филиал ‘√Ѕ” "‘едеральна€ кадастрова€ палата –осреестра" по  ировской области дл€ рассмотрени€ и прин€ти€ соответствующих решений.


¬ 8 межевых планах в качестве исходной геодезической основы указано использование референц станций —ќћ— "¬€тка".  роме того указано, что сведени€ из  аталога исходных пунктов —ќћ— "¬€тка" выданы отделом геодезии и картографии ”правлени€ –осреестра по  ировской областиЕ


«а период с 01.01.2016 по 15.05.2017 года в ”правление –осреестра по  ировской области поступило и отработано более 2,5 тыс€ч за€влений на получение сведений из федерального картографо-геодезического фонда.


»з полученных в 2017 году сведений о состо€нии геодезических пунктов, использованных при выполнении геодезических работ дл€ целей кадастра, следует, что в 82 случа€х были использованы в качестве геодезической основы пункты —ќћ—, а не те, координаты которых предоставл€лись ”правлением по за€вкам. » это лишь единичные (честные) данныеЕ


16 марта 2017 года по нашему запросу  ировское областное государственное автономное учреждение "ћногофункциональный центр предоставлени€ государственных и муниципальных услуг" (ћ‘÷) дало сведени€ об использовании сети базисной активной Ђ–егион-¬€ткаї.


«а период с 01.04.2015 по 12.01.2017 всего заключено 59 договоров на предоставление доступа к базе измерительных данных. ¬ представленный список контрагентов вошли 43 субъекта геодезической де€тельности, которые обращались в ”правление дл€ получени€ сведений о геодезической основе кадастра. ¬ывод напрашиваетс€ сам собой!


ќтдельно вз€тую станцию можно использовать как средство измерени€ и на еЄ основе создать свою точку съЄмочного обосновани€, определив при этом еЄ координаты и среднюю квадратическую погрешность еЄ местоположени€ относительно исходных пунктов, и, следовательно, определить полигон, в котором возможно выполнение геодезических измерений с допустимой точностью.


≈стественно, при создании точки съЄмочного обосновани€ необходимо будет руководствоватьс€ положени€ми "»нструкции по развитию съЄмочного обосновани€ и съЄмке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем √ЋќЌј—— и GPS", утверждЄнной приказом –оскартографии от 18.01.2002 є3-пр. ¬от лишь некоторые из них:


6.1.1. —ъЄмочное обоснование создают с целью сгущени€ плановой основы до плотности, обеспечивающей выполнение съЄмки ситуации и рельефа тем или иным методом.


6.1.2. —ъЄмочное обоснование развивают от пунктов государственных геодезических сетей, геодезических сетей сгущени€ 1 и 2 разр€дов.


6.2.2. √еодезическа€ основа, используема€ дл€ развити€ съЄмочного обосновани€ и съЄмки ситуации и рельефа посредством спутниковых определений, должна удовлетвор€ть требовани€м по беспреп€тственному и помехоустойчивому прохождению.


6.2.3. ¬ случае, если на объекте предполагаетс€ проведение съЄмки ситуации и рельефа с применением спутниковой технологии, создани€ геодезических сетей сгущени€, съЄмочного обосновани€ и его сгущени€ не требуетс€, поскольку методы спутниковых определений по дальности и точности принципиально обеспечивают возможность проведени€ съЄмочных работ непосредственно на основе государственной геодезической сети. ѕри этом на пунктах этой сети должны отсутствовать факторы, понижающие точность спутниковых определений.


6.2.4. ¬ качестве исходных пунктов, от которых развиваетс€ съЄмочное обоснование, следует использовать все пункты геодезической основы, наход€щиес€ в пределах объекта и ближайшие к объекту за его пределами, но не менее 4 пунктов с известными плановыми координатами, так чтобы обеспечить приведение съЄмочного обосновани€ в систему координат геодезической основы.



ƒела€ вывод из всего сказанного, ещЄ раз напоминаю, что на сегодн€шний день геодезической основой ≈диного государственного реестра недвижимости на территории  ировской области €вл€ютс€ только государственные геодезические сети.

 

ѕриказом ћинэкономразвити€ –оссии от 08.12.2015 є921 утверждены требовани€ к подготовке межевого плана, пунктом 31 которых предусмотрено включение в реквизит "1" раздела "»сходные данные" дл€ пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети, использованных при подготовке межевого плана, сведений о геодезической основе (наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, наход€щихс€ в федеральном картографо-геодезическом фонде).


¬ соответствии с частью 3 статьи 32 «акона о геодезии, вступившего в силу с 1 €нвар€ 2017 года, материалы и данные федерального и территориальных картографо-геодезических фондов (далее Ц ‘ √‘) до их отнесени€ в установленном пор€дке к составу јрхивного фонда –оссийской ‘едерации €вл€ютс€ данными федерального фонда пространственных данных (далее Ц ‘‘ѕƒ).


ѕор€док и способы представлени€ пространственных данных и материалов, содержащихс€ в государственных фондах пространственных данных, в том числе пор€док подачи за€влени€ о представлении указанных пространственных данных и материалов, включа€ форму такого за€влени€ и состав прилагаемых к нему документов, а также пор€док определени€ размера платы за представление указанных пространственных данных и материалов устанавливаютс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации (часть 7 статьи 10 «акона о геодезии) и регламентированы на сегодн€шний день двум€ документами:


  • приказом ћинэкономразвити€ –оссии от 2 декабр€ 2011 года є706, которым был утверждЄн пор€док предоставлени€ материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов

  • постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 4 марта 2017 года є262, которым утверждены пор€док и способы предоставлени€ пространственных данных и материалов, содержащихс€ в государственных фондах пространственных данных.


„аст€ми 4 и 5 статьи 11 «акона о геодезии предусмотрено следующее:


ч.4. Ц ведение федерального фонда пространственных данных, в том числе включение в него пространственных данных и материалов, их хранение и предоставление заинтересованным лицам, осуществл€етс€ федеральным государственным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии (далее Ц фондодержатель федерального фонда)


ч.5. Ц фондодержатель федерального фонда формирует сведени€ о пространственных данных (пространственные метаданные) в отношении содержащихс€ в нЄм пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнени€ геодезических и картографических работ


ќднако, на сегодн€шний день у единственного "законного фондодержател€" Ц ‘√Ѕ” "÷ентр геодезии, картографии и »ѕƒ" отсутствуют сведени€ о координатах пунктов государственной геодезической сети в местных системах координат.


ѕоэтому, ћинэкономразвити€ –оссии (письмо от 23.03.2017 єƒ23и-1577), учитыва€ мнение –осреестра, изложенное в письме от 19 декабр€ 2016 года є19-исх/17690-—ћ/16, рекомендует обращатьс€ в соответствующий территориальный орган –осреестра, осуществл€ющий ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведени€ землеустройства (далее Ц √‘ƒ«) на территории соответствующего субъекта –оссийской ‘едерации с целью получени€ координат пунктов √√— в местной системе координат, установленной ранее дл€ ведени€ государственного кадастра недвижимости.


–уководству€сь нормами действующего законодательства и во исполнение поручени€ –осреестра от 19.12.2016 є19-исх/17690-—ћ/16, в соответствии с јдминистративным регламентом ‘едерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги Ђ¬едение государственного фонда данных, полученных в результате проведени€ землеустройстваї, утверждЄнным приказом ћинэкономразвити€ –оссии от 14.11.2006 є376 ”правление с 15.05.2017 осуществл€ет предоставление сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведени€ землеустройства:


  • о координатах пунктов государственной геодезической сети 1-4 классов в системе координат ћ— -43 Ц по месту выполнени€ геодезических работ в территориальных отделах и секторах ”правлени€

  • о координатах пунктов геодезической сети, расположенных на территории ћќ "√ород  иров", в местной системе координат города  ирова Ц непосредственно в ”правлении по адресу: г.  иров, ул. ћосковска€, д.27, кабинет 203 (¬рем€ приЄма за€влений: понедельник, среда, п€тница Ц с 800 до 1200; вторник, четверг Ц с 1300 до 1700)


 роме того сообщаю, что ранее полученные сведени€ (данные федерального картографо-геодезического фонда) по окончании срока их использовани€ должны быть возвращены в ”правление с сопроводительным письмом по адресу: 610002, г. иров, ул.Ћенина, д.108 в том же виде и состо€нии с учЄтом естественного износа.


„то же касаетс€ включени€ в реквизит "1" раздела "»сходные данные" сведений о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов), то есть предложение руководства ‘√Ѕ” "‘ ѕ –осреестра" по  ировской области указывать реквизиты «а€влени€ о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведени€ землеустройства.


¬ графах "6", "7", "8" реквизита "2" раздела "»сходные данные" при указании сведений о состо€нии (сохранности) наружного знака, центра пункта, марки на дату выполненного при проведении геодезических работ обследовани€ необходимо учитывать следующее:


¬ соответствии с "ѕравилами закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей":


  • геодезические сети представл€ют собой совокупность закрепленных точек на земной поверхности с известными координатами, которые отнесены к центрам этих геодезических пунктов

  • составные элементы центров геодезических пунктов, имеющие метки, к которым относ€т координаты, называют "марками" центров
  • существуют два типа марок: одни закладываютс€ в бетон, другие привариваютс€ к трубе, на марке указываютс€ начальные буквы названи€ организации, выполн€вшей работы, номер марки (номер марки не должен повтор€тьс€ на ближайших центрах)

  • закрепление геодезических пунктов осуществл€етс€ специальными инженерными устройствами и сооружени€ми, дл€ обеспечени€ лучшей сохранности и опознавани€ на местности геодезические пункты имеют соответствующее внешнее оформление: наружный знак, канавы, курганы, опознавательные столбы или опознавательные знаки.


—ледовательно, повреждение или утрата центра пункта, равно как и марки, говор€т о невозможности проводить какие-либо геодезические измерени€.


¬ соответствии с частью 16 статьи 8 «акона о геодезии лица, выполн€ющие геодезические и картографические работы, об€заны уведомл€ть ”правление обо всех случа€х повреждени€ (в том числе утрате наружного знака (пирамиды, сигнала), окопки, опознавательного столба, одного из верхних центров пункта) или уничтожени€ геодезических пунктов (утраты или повреждени€ всех центров пункта).


Ќапоминаю, что в соответствии с »нструкцией об охране геодезических пунктов при обнаружении повреждени€ или утраты (уничтожени€) геодезических пунктов Ц центров, наружных знаков, ориентирных пунктов исполнители топографо-геодезических работ об€заны:


  • сообщить об этом в территориальный отдел ”правлени€ архитектуры и градостроительства ћинистерства строительства и жилищно-коммунального хоз€йства  ировской области (далее Ц ”правление архитектуры)

  • совместно с представителем территориального отдела ”правлени€ архитектуры составить акт о повреждении или утрате геодезического пункта, в котором указываетс€ характер повреждени€, а также причины, повлекшие повреждение или утрату пунктов


јкт о повреждении или утрате геодезических пунктов составл€етс€ в двух экземпл€рах, первый из которых высылаетс€ в ”правление, второй остаетс€ в организации, составившей акт.


„то же касаетс€ ранее предъ€вленных требований к предоставлению данной информации, то до истечени€ срока действи€ выписок из соответствующих каталогов координат геодезических пунктов, прежние об€зательства никто не отмен€л, поэтому сведени€ о состо€нии геодезических пунктов, использованных при производстве работ, данные о которых были предоставлены ”правлением до 15.05.2017, представл€ютс€ в ”правление в установленные сроки с указанием конкретной даты обследовани€ и с приложением карточек обследовани€ пунктов.


¬ цел€х исключени€ поступлени€ в ”правление недостоверной информации о состо€нии геодезических пунктов, прошу предоставл€ть —ведени€ только о фактически обследованных пунктах с приложением карточек обследовани€, в противном случае, направл€ть в адрес ”правлени€ уведомление о том, что пункты не использовались и не обследовались.


Ќова€ верси€ ѕолигон ѕро от 23.10.2020 г.

23.10.2020

Ќова€ верси€ ѕолигон ѕро от 21.10.2020 г.

21.10.2020

¬ебинар Ђѕодготовка межевого плана на образование участка из единого землепользовани€ї

20.10.2020

ѕрофилактика COVID-19: работа по новым санитарным правилам

19.10.2020

»тоги вебинара Ђјвтоматическое составление меню в школе с учетом —анѕиЌ. „асть 2ї

16.10.2020

»тоги вебинара Ђ—оздание технического плана на объект незавершенного строительстваї

16.10.2020