Геодезическая основа кадастра Кировской области

Дехканова Наталия Николаевна, к.э.н., начальник отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области.

План доклада:

1. Геодезическая основа кадастра Кировской области

2. Обеспечение заявителей сведениями о геодезической основе кадастра в Кировской области

3. Предоставление сведений о состоянии (сохранности) геодезических пунктов, использованных в качестве геодезической основы кадастра

4. Ответы на вопросы

---

В данном докладе речь пойдёт о геодезической основе кадастра, в частности геодезической основе кадастра на территории Кировской области. Разговор коснётся заполнения реквизита "2" раздела "Исходные данные" межевого плана в части указания сведений о геодезической основе кадастра, использованной при подготовке межевого плана.

Законодательную основу сегодняшней темы составляют положения:

1. Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218)

2. Федерального закона от 30.12.2015 года №431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о геодезии)

3. Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее – Приказ №921)

4. Приказа Минэкономразвития России от 22.12.2015 №961 «Об утверждении положения о создании геодезических сетей специального назначения»

5. Инструкции по развитию съёмочного обоснования и съёмке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (ГКИНП (ОНТА)-02-262-02)

6. Инструкции об охране геодезических пунктов (ГКИНП-ГНТА-07-011-97)

7. Основных положений о государственной геодезической сети Российской Федерации (ГКИНП (ГНТА)-01-006-03) (утв. Приказом Роскартографии от 17.06.2003 №101-пр)

8. Правил закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей (утв. Приказом ГУГК СССР от 14.01.1991 № 6п)

9. Письма Минэкономразвития России от 23.03.2017 №Д23и-1577

10. Письма Росреестра от 19.12.2016 №19-исх/17690-СМ/16

11. Письма Росреестра от 24.10.2016 №19-исх/14921-СМ/16 "Об использовании значений координат пунктов ГГС"

Пункт 32 Приказа №921 устанавливает обязанность внесения в реквизит "2" раздела "Исходные данные" межевого плана: сведений о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ, даты выполненного при проведении геодезических работ обследования и конкретного состояния геодезического пункта.

Причём, в реквизите "2" раздела "Исходные данные" должны быть указаны сведения не менее чем о трёх пунктах государственной геодезической сети или опорной межевой сети, использованных при выполнении кадастровых работ.

На 01 июня 2017 года по данным порайонной инвентаризации, проведённой специалистами отдела геодезии и картографии Управления, на территории Кировской области насчитывается всего 2064 пункта триангуляции, из которых 90 пунктов утрачено (по данным каталога координат 1995 года). Кроме того, на территории муниципального образования "Город Киров" числится более 1500 пунктов полигонометрии, сведениями о сохранности которых Управление Росреестра по Кировской области не располагает. Это всё пункты государственной геодезической сети.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона №218 "Геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости являются государственные геодезические сети, а также геодезические сети специального назначения, создаваемые в соответствии с законодательством о геодезии и картографии (опорные межевые сети)".

Пункт 4 приказа Минэкономразвития России от 22.12.2015 №961 "Об утверждении положения о создании геодезических сетей специального назначения" предусматривает также возможность использования спутниковых дифференциальных геодезических станций в составе геодезических сетей специального назначения.

Однако, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), рассмотрев вопрос ФГБУ "ФКП Росреестра" от 07.09.2015 о возможности использования спутниковых референц-станций в качестве исходной геодезической основы, в письме от 21 сентября 2015 года №21-исх/13629-СМ/15 сообщила следующее:

• в настоящее время нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок создания спутниковых (базовых) референц станций и их эксплуатации, отсутствуют
  

• созданные базовые станции не являются пунктами государственной геодезической сети и опорных межевых сетей, а соответственно, их координаты не могут указываться в технических и межевых планах в качестве геодезической основы ГКН

• можно рассматривать базовые станции как средство измерений, с помощью которого, в том числе при выполнении кадастровых работ, осуществляется передача координат от пунктов исходной геодезической основы к определяемым точкам местности, имеющей конечную цель – получение значений координат характерных точек границ объектов недвижимости в системе координат кадастрового района

• произвольно же выбранную точку закрепления базовой станции можно рассматривать, как пункт съёмочного обоснования, а в сведениях о геодезической основе ГКН межевых и технических планов указывать координаты пунктов ГГС, по которым были определены параметры перехода от WGS-84 к местным системам координат. При этом точность привязки базовых станций к пунктам ГГС должна соответствовать точностным требованиям, предъявляемым к геодезическим работам в рамках ГКН

Управлением Росреестра по Кировской области завершена выборочная проверка документов, представленных в 2016 году кадастровыми инженерами для осуществления государственного кадастрового учёта земельных участков (межевые планы). Данный вид проверочных мероприятий в отношении корректности информации, указываемой кадастровыми инженерами в разделе межевого плана "Исходные данные", производился впервые. Выборочной проверке подлежали документы всех кадастровых районов и городских территорий Кировской области. Всего было выбрано и проанализировано 267 межевых планов.

По результатам проведённой проверки установлено, что сведения об исходных данных, использованных при производстве работ, не указаны (данные отсутствуют) в 48 документах (18%). Лишь в 45 межевых планах (17%) сведения об исходных данных соответствуют действительности, в остальных же (83%) имеются несоответствия, ошибки и недостоверные сведения. В 30 документах (11,2%) неверно указаны координаты пунктов государственной геодезической сети.

Пунктом 4 статьи 14.35 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план или подлог документов, на основании которых был подготовлен межевой план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет.

Материалы и результаты проведенной проверки направлены в центральный аппарат Росреестра и в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Кировской области для рассмотрения и принятия соответствующих решений.

В 8 межевых планах в качестве исходной геодезической основы указано использование референц станций СОМС "Вятка". Кроме того указано, что сведения из Каталога исходных пунктов СОМС "Вятка" выданы отделом геодезии и картографии Управления Росреестра по Кировской области…

За период с 01.01.2016 по 15.05.2017 года в Управление Росреестра по Кировской области поступило и отработано более 2,5 тысяч заявлений на получение сведений из федерального картографо-геодезического фонда.

Из полученных в 2017 году сведений о состоянии геодезических пунктов, использованных при выполнении геодезических работ для целей кадастра, следует, что в 82 случаях были использованы в качестве геодезической основы пункты СОМС, а не те, координаты которых предоставлялись Управлением по заявкам. И это лишь единичные (честные) данные…

16 марта 2017 года по нашему запросу Кировское областное государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (МФЦ) дало сведения об использовании сети базисной активной «Регион-Вятка».

За период с 01.04.2015 по 12.01.2017 всего заключено 59 договоров на предоставление доступа к базе измерительных данных. В представленный список контрагентов вошли 43 субъекта геодезической деятельности, которые обращались в Управление для получения сведений о геодезической основе кадастра. Вывод напрашивается сам собой!

Отдельно взятую станцию можно использовать как средство измерения и на её основе создать свою точку съёмочного обоснования, определив при этом её координаты и среднюю квадратическую погрешность её местоположения относительно исходных пунктов, и, следовательно, определить полигон, в котором возможно выполнение геодезических измерений с допустимой точностью.

Естественно, при создании точки съёмочного обоснования необходимо будет руководствоваться положениями "Инструкции по развитию съёмочного обоснования и съёмке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS", утверждённой приказом Роскартографии от 18.01.2002 №3-пр. Вот лишь некоторые из них:

6.1.1. Съёмочное обоснование создают с целью сгущения плановой основы до плотности, обеспечивающей выполнение съёмки ситуации и рельефа тем или иным методом.

6.1.2. Съёмочное обоснование развивают от пунктов государственных геодезических сетей, геодезических сетей сгущения 1 и 2 разрядов.

6.2.2. Геодезическая основа, используемая для развития съёмочного обоснования и съёмки ситуации и рельефа посредством спутниковых определений, должна удовлетворять требованиям по беспрепятственному и помехоустойчивому прохождению.

6.2.3. В случае, если на объекте предполагается проведение съёмки ситуации и рельефа с применением спутниковой технологии, создания геодезических сетей сгущения, съёмочного обоснования и его сгущения не требуется, поскольку методы спутниковых определений по дальности и точности принципиально обеспечивают возможность проведения съёмочных работ непосредственно на основе государственной геодезической сети. При этом на пунктах этой сети должны отсутствовать факторы, понижающие точность спутниковых определений.

6.2.4. В качестве исходных пунктов, от которых развивается съёмочное обоснование, следует использовать все пункты геодезической основы, находящиеся в пределах объекта и ближайшие к объекту за его пределами, но не менее 4 пунктов с известными плановыми координатами, так чтобы обеспечить приведение съёмочного обоснования в систему координат геодезической основы.

Делая вывод из всего сказанного, ещё раз напоминаю, что на сегодняшний день геодезической основой Единого государственного реестра недвижимости на территории Кировской области являются только государственные геодезические сети.

 

Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 утверждены требования к подготовке межевого плана, пунктом 31 которых предусмотрено включение в реквизит "1" раздела "Исходные данные" для пунктов государственной геодезической сети и пунктов опорной межевой сети, использованных при подготовке межевого плана, сведений о геодезической основе (наименование и реквизиты документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде).

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о геодезии, вступившего в силу с 1 января 2017 года, материалы и данные федерального и территориальных картографо-геодезических фондов (далее – ФКГФ) до их отнесения в установленном порядке к составу Архивного фонда Российской Федерации являются данными федерального фонда пространственных данных (далее – ФФПД).

Порядок и способы представления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, в том числе порядок подачи заявления о представлении указанных пространственных данных и материалов, включая форму такого заявления и состав прилагаемых к нему документов, а также порядок определения размера платы за представление указанных пространственных данных и материалов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о геодезии) и регламентированы на сегодняшний день двумя документами:

• приказом Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 года №706, которым был утверждён порядок предоставления материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов

• постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2017 года №262, которым утверждены порядок и способы предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных.

Частями 4 и 5 статьи 11 Закона о геодезии предусмотрено следующее:

ч.4. – ведение федерального фонда пространственных данных, в том числе включение в него пространственных данных и материалов, их хранение и предоставление заинтересованным лицам, осуществляется федеральным государственным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии (далее – фондодержатель федерального фонда)

ч.5. – фондодержатель федерального фонда формирует сведения о пространственных данных (пространственные метаданные) в отношении содержащихся в нём пространственных данных и материалов, полученных в результате выполнения геодезических и картографических работ

Однако, на сегодняшний день у единственного "законного фондодержателя" – ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" отсутствуют сведения о координатах пунктов государственной геодезической сети в местных системах координат.

Поэтому, Минэкономразвития России (письмо от 23.03.2017 №Д23и-1577), учитывая мнение Росреестра, изложенное в письме от 19 декабря 2016 года №19-исх/17690-СМ/16, рекомендует обращаться в соответствующий территориальный орган Росреестра, осуществляющий ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее – ГФДЗ) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с целью получения координат пунктов ГГС в местной системе координат, установленной ранее для ведения государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь нормами действующего законодательства и во исполнение поручения Росреестра от 19.12.2016 №19-исх/17690-СМ/16, в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утверждённым приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 №376 Управление с 15.05.2017 осуществляет предоставление сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства:

• о координатах пунктов государственной геодезической сети 1-4 классов в системе координат МСК-43 – по месту выполнения геодезических работ в территориальных отделах и секторах Управления

• о координатах пунктов геодезической сети, расположенных на территории МО "Город Киров", в местной системе координат города Кирова – непосредственно в Управлении по адресу: г. Киров, ул. Московская, д.27, кабинет 203 (Время приёма заявлений: понедельник, среда, пятница – с 8⁰⁰ до 12⁰⁰; вторник, четверг – с 13⁰⁰ до 17⁰⁰)
  

Кроме того сообщаю, что ранее полученные сведения (данные федерального картографо-геодезического фонда) по окончании срока их использования должны быть возвращены в Управление с сопроводительным письмом по адресу: 610002, г.Киров, ул.Ленина, д.108 в том же виде и состоянии с учётом естественного износа.

Что же касается включения в реквизит "1" раздела "Исходные данные" сведений о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана (наименование и реквизиты таких документов), то есть предложение руководства ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кировской области указывать реквизиты Заявления о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В графах "6", "7", "8" реквизита "2" раздела "Исходные данные" при указании сведений о состоянии (сохранности) наружного знака, центра пункта, марки на дату выполненного при проведении геодезических работ обследования необходимо учитывать следующее:

В соответствии с "Правилами закладки центров и реперов на пунктах геодезической и нивелирной сетей":

• геодезические сети представляют собой совокупность закрепленных точек на земной поверхности с известными координатами, которые отнесены к центрам этих геодезических пунктов

• составные элементы центров геодезических пунктов, имеющие метки, к которым относят координаты, называют "марками" центров

• существуют два типа марок: одни закладываются в бетон, другие привариваются к трубе, на марке указываются начальные буквы названия организации, выполнявшей работы, номер марки (номер марки не должен повторяться на ближайших центрах)

• закрепление геодезических пунктов осуществляется специальными инженерными устройствами и сооружениями, для обеспечения лучшей сохранности и опознавания на местности геодезические пункты имеют соответствующее внешнее оформление: наружный знак, канавы, курганы, опознавательные столбы или опознавательные знаки.

Следовательно, повреждение или утрата центра пункта, равно как и марки, говорят о невозможности проводить какие-либо геодезические измерения.

В соответствии с частью 16 статьи 8 Закона о геодезии лица, выполняющие геодезические и картографические работы, обязаны уведомлять Управление обо всех случаях повреждения (в том числе утрате наружного знака (пирамиды, сигнала), окопки, опознавательного столба, одного из верхних центров пункта) или уничтожения геодезических пунктов (утраты или повреждения всех центров пункта).

Напоминаю, что в соответствии с Инструкцией об охране геодезических пунктов при обнаружении повреждения или утраты (уничтожения) геодезических пунктов – центров, наружных знаков, ориентирных пунктов исполнители топографо-геодезических работ обязаны:

• сообщить об этом в территориальный отдел Управления архитектуры и градостроительства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – Управление архитектуры)

• совместно с представителем территориального отдела Управления архитектуры составить акт о повреждении или утрате геодезического пункта, в котором указывается характер повреждения, а также причины, повлекшие повреждение или утрату пунктов

Акт о повреждении или утрате геодезических пунктов составляется в двух экземплярах, первый из которых высылается в Управление, второй остается в организации, составившей акт.

Что же касается ранее предъявленных требований к предоставлению данной информации, то до истечения срока действия выписок из соответствующих каталогов координат геодезических пунктов, прежние обязательства никто не отменял, поэтому сведения о состоянии геодезических пунктов, использованных при производстве работ, данные о которых были предоставлены Управлением до 15.05.2017, представляются в Управление в установленные сроки с указанием конкретной даты обследования и с приложением карточек обследования пунктов.

В целях исключения поступления в Управление недостоверной информации о состоянии геодезических пунктов, прошу предоставлять Сведения только о фактически обследованных пунктах с приложением карточек обследования, в противном случае, направлять в адрес Управления уведомление о том, что пункты не использовались и не обследовались.